瑪納斯縣人民政府

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關于印發2019年瑪納斯縣推進轉變政府職能和“放管服”改革相關文件的通知

索  引  號 MNS001/2019-000008 主題分類
名        稱 關于印發2019年瑪納斯縣推進轉變政府職能和“放管服”改革相關文件的通知
主  題  詞 印發 2019 瑪納斯縣 文件 的通知
文        號 瑪政辦發〔2019〕18號 發布日期 2019-06-11 16:52:22
發文單位 瑪納斯縣人民政府 發布機構 瑪納斯縣政府網

   關于印發2019年瑪納斯縣推進轉變政府職能和“放管服”改革相關文件的通知

平原林場,工業園區管委會,濕地公園管理局,各鄉鎮場站人民政府,縣人民政府各部門,各企事業單位:

《瑪納斯縣加快建設一體化在線政務服務平臺進一步推進政務服務“一網、一門、一次”改革重點任務落實方案》《瑪納斯縣深化“放管服”改革推進“最多跑一次”實施方案》《瑪納斯縣推進轉變政府職能和“放管服”改革協調領導小組成員名單》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請按照要求,結合實際,抓好落實。

瑪納斯縣人民政府辦公室

2019年5月27日

瑪納斯縣加快建設一體化在線政務服務平臺進一步推進政務服務“一網、一門、一次”

改革重點任務落實方案

  為貫徹落實區、州黨委、人民政府關于深化放管服改革、推進互聯網+政務服務的決策部署,按照昌吉州《關于印發<自治州加快建設一體化在線政務服務平臺進一步推進政務服務一網、一門、一次改革重點任務落實方案>的通知》(昌吉州政辦發〔201915號)要求,結合我實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要指示批示精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略,特別是社會穩定和長治久安總目標,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,堅持以人民為中心的發展思想,加快轉變政府職能,深化放管服改革,深入推進互聯網+政務服務,加快構建一體化在線政務服務體系,推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務,推動企業和群眾辦事線上一網通辦(一網),線下只進一扇門(一門),現場辦理最多跑一次(一次)。

  (二)基本原則。

  ——堅持圍繞總目標。緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,建立數據推動審查機制,推進政務服務向基層延伸,打造基層一站式綜合便民服務平臺,進一步釋放改革成效和穩定紅利,促進社會穩定和長治久安。

  ——堅持統籌建設原則。按照自治區統籌構建全區一體化在線政務服務平臺的要求,我縣不再新建政務服務平臺,我縣政務服務業務系統依托區統一的政務服務平臺開展業務形成政務服務平臺全區統一、事項集中發布、服務集中提供、政務信息共享開放、服務機制創新利民的政務服務集群,實現整體聯動、業務協同,不斷提升建設集約化、管理規范化、服務便利化水平。

  ——堅持問題導向。深入踐行以人民為中心的發展思想,堅持問題導向,聚焦影響企業和群眾辦事創業的堵點痛點,聚焦需要反復跑、窗口排長隊的事項和進多站,跑多網等問題,優化政務服務流程,創新服務方式,依托全區一體化在線政務服務平臺,解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。

  ——堅持協同共享。加快整合分散隔離的政務信息系統,打破數據壁壘和信息孤島。堅持線上線下深度融合,不斷提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同共享能力,覆蓋全政務服務辦理事項,積極推進鄉鎮場站、村(社區)、便民警務站通過一體化在線政務服務平臺拓展便民化服務內容。

  ——堅持優化流程。充分利用互聯網思維和信息化發展成果,簡化審批環節、梳理事項內容,優化政務服務流程,創新服務方式,不斷提升用戶體驗,推動政務服務更加便利高效,切實增強企業和群眾獲得感、滿意度。

  ——堅持安全可控。全面落實國家安全觀,樹立網絡安全底線思維,健全管理制度,落實主體責任,強化網絡安全規劃、安全建設、安全監測和安全態勢感知分析,健全安全通報機制,加強綜合防范,積極運用安全可靠技術產品,推動安全與應用協調發展,筑牢平臺建設和網絡安全防線,確保政務網絡和數據信息安全。

  (三)建設目標。

  到2019年底,全縣各鄉鎮場站、各部門政務信息化系統與自治區政務服務平臺應接盡接,政務服務事項應上盡上。全縣各部門政務服務事項網上可辦率不低于70%,各鄉鎮場站、各部門政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現應進必進,70%以上政務服務事項實現一窗分類受理,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,各鄉鎮場站、各部門100個高頻事項實現最多跑一次

  到2020年底前,全范圍內政務服務事項做到標準統一、整體聯動、業務協同,除法律法規另有規定及國家秘密等外,政務服務事項全部納入一體化在線政務服務平臺辦理,全面實現一網通辦各鄉鎮場站、各部門政務信息系統與瑪納斯縣政務服務平臺應接盡接,全面實現業務協同。

  二、重點任務

  (一)配合構建全一體化在線政務服務平臺。

  1.整合各鄉鎮場站、各部門分散的政務服務資源和網上服務入口,加快推動各鄉鎮場站、各部門業務信息系統接入本級或上級政務服務平臺。(人民政府辦公室牽頭,發改委、政務服務中心負責實施,各鄉鎮場站、各部門配合)

  2.在新疆政務服務網設置服務欄目,完成瑪納斯縣門戶對接改造,實現政務服務信息同源發布。(人民政府辦公室牽頭,各鄉鎮場站、各部門配合)

  3.依托政務服務平臺,實現各鄉鎮場站、各部門網上政務服務資源匯聚共享,實現全網上政務服務統一實名身份認證,讓企業和群眾辦事一次認證、全漫游。(人民政府辦公室牽頭,政務服務中心實施,各鄉鎮場站、各部門配合,2019年6月底前完成)

  4.加強全政務服務平臺一體化、規范化建設。(人民政府辦公室牽頭,各鄉鎮場站、各部門配合)

  (二)推動更多政務服務事項網上辦理。

  1.出臺網上辦事管理辦法,切實提高政務服務事項網上辦理比例,除法律法規另有規定或涉密等外,原則上全各級政務服務事項均應納入政務服務平臺辦理,并按照相關標準規范組織實施。(縣人民政府辦公室牽頭、政務服務中心負責實施,司法局配合)

  2.編制并審核各鄉鎮場站、各部門標準統一的行政權力事項和公共服務事項目錄清單(縣司法局政務服務中心牽頭,各鄉鎮場站、各部門配合,2019年3月底前完成)

  3.編制各鄉鎮場站、各部門標準統一的行政權力事項和公共服務事項實施清單和辦事指南。(縣司法局政務服務中心牽頭,各鄉鎮場站、各部門配合,2019年5月30日前完成)

  4.編制鄉鎮場站、村(社區)服務事項目錄清單。(縣司法局政務服務中心牽頭,各鄉鎮場站、各部門配合,2019年9月底前完成)

  5.按照誰編制誰維護的原則建立政務服務事項動態管理機制。(縣司法局政務服務中心牽頭,各鄉鎮場站、各部門配合,2019年6月底前完成)

  6.根據推進審批服務標準化有關要求,加快推進一體化在線政務服務平臺對接,推動各鄉鎮場站、各部門網上政務服務平臺標準化建設和互聯互通,實現政務服務同一事項、同一標準、同一編碼,相關信息跨層級共享,實現無差異化的一次辦好。(電子政務辦牽頭,政務服務中心負責實施,2019年3月底前完成)

  7.拓展網上辦事廣度和深度,延長網上辦事鏈條,實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋、在線支付、結果寄送、應上盡上、全程在線。(縣電子政務辦、發改委、政務服務中心牽頭,各鄉鎮場站、各部門配合,2019年6月底前完成)

  (三)拓展政務服務移動應用。

  1.推動政務服務向兩微一端等延伸拓展,結合自治區政務服務平臺建設,加強和規范政務服務移動應用建設管理,推動更多政務服務事項提供移動端服務,初步實現掌上辦”“指尖辦。(人民政府辦公室牽頭,電子政務辦、政務服務中心負責實施,各鄉鎮場站、各部門配合,2019年6月底前完成)

  2.加強政務新媒體監管,建立全政務新媒體管理制度和考評機制,確保政務新媒體有效運作、健康發展。(電子政務辦、網信辦牽頭,各鄉鎮場站、各部門配合,2019年6月底前完成)

(四)以集成提效能,推進線下“只進一扇門”。

1.推動實體大廳多門一門出臺政務服務大廳管理辦法,優化提升政務服務大廳一站式功能,完善縣、鄉鎮場站綜合性政務大廳集中服務模式,將各部門政務服務事項(行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、法律規定行政相對人具有申報(報送)等義務的其它權力事項和公共服務事項)納入綜合性政務大廳集中辦理,落實前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件,實現企業和群眾必須到現場辦理的事項只進一扇門,除因安全等特殊原因外,原則上不再保留各部門單獨設立的服務大廳。到2019年底,除對場地有特殊要求的事項外,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現應進必進,70%以上政務服務事項實現一窗分類受理。(縣人民政府辦公室、發改委、政務服務中心牽頭,各部門配合)

  2推動線上線下集成融合。依托在線一體化政務服務平臺,實時匯入網上申報、辦事預約、現場排隊叫號、服務評價、事項受理、審批(審查)結果和審批證照等信息,實現線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕,做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。(縣政務服務中心牽頭,各部門配合,2019年9月底前完成)

(五)以創新促精簡,讓企業和群眾“最多跑一次”。

1.大力推進減材料、減環節

(1)整合涉及多部門事項的共性材料,推廣多業務申請表信息復用,通過一表申請將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用,減少重復填寫和重復提交。(縣人民政府辦公室牽頭政務服務中心負責實施,各部門配合,2019年6月底前完成)

(2)梳理必須到現場辦理事項的最多跑一次目錄,充分依托一體化在線政務服務平臺,以與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項為重點,通過優化辦事系統、簡化辦事材料、精簡辦事環節,讓更多政務服務事項最多跑一次。到2019年1月,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上,各部門各級30個高頻事項實現最多跑一次;到2019年底,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,各部門各級100個高頻事項實現最多跑一次。(縣人民政府辦公室牽頭,司法局政務服務中心負責實施,各鄉鎮場站、各部門配合)

2.推進“最多跑一次”,逐步向基層延伸。加強鄉鎮場站便民服務中心、村(社區)服務站點建設,推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,依托便民警務站打造基層一站式綜合便民服務平臺。(人民政府辦公室牽頭,公安局、政務服務中心負責實施,各鄉鎮場站、各部門配合,持續推進)

(六)以共享筑根基,讓數據多跑路

1.建立完善全縣數據共享交換體系。

  (1)構建統一、多級互聯的數據共享交換平臺體系,各鄉鎮場站、各部門政務信息系統通過政務數據共享交換平臺初步實現共享。(電子政務辦牽頭、政務服務中心負責實施,各鄉鎮場站、各部門配合,20192底前完成)

  (2)按照統一受理、平臺授權的原則,建立數據共享授權機制。對于無條件共享且服務接口不需要管控參數的數據,由平臺直接提供;對于有條件共享,或者無條件共享但服務接口需要管控參數的數據,由平臺推送給部門受理。(電子政務辦牽頭,政務服務中心負責實施,各鄉鎮場站、各部門配合,2019年6月底前完成

 (3)建立數據共享限期反饋機制,對于數據需求申請,由部門受理的數據,數據提供部門應在受理后10個工作日內完成審批。(電子政務辦牽頭,政務服務中心負責實施,各鄉鎮場站、各部門配合,2019年3月底前完成

  2.加快完善政務數據資源體系。

 (1)遵循一數一源、多源校核、動態更新原則,構建并完善政務數據資源體系,建立并完善數據資源目錄,動態更新政務數據資源,不斷提升數據質量,擴大共享覆蓋面,提高服務可用性。(電子政務辦牽頭,政務服務中心負責實施,各鄉鎮場站、各部門配合,2019年6月底前完成

  (2)完善數據共享責任清單機制,進一步明確各鄉鎮場站、各部門共享責任,出臺瑪納斯縣政府部門數據共享責任清單,加強數據共享服務運行監測,全面清理并制止僅向特定企業、社會組織開放公共數據的行為。(電子政務辦牽頭,發改委、政務服務中心負責實施,各鄉鎮場站、各部門配合20193月底前完成)

(3)對各鄉鎮場站、各部門數據資源收費情況和外包托管情況進行摸底調研,推動各鄉鎮場站、各部門全面清理本部門有償數據服務,通過務數據共享交換平臺體系實現數據的統一共享開放。形成第一批政府部門數據開放清單,各有關部門對照清單開放本部門數據資源。(發改委牽頭,各鄉鎮場站、各部門配合,人民政府辦公室督查督促,20193月底前完成)

(4)建設統一規范、互聯互通、安全可控的數據開放網站,并推動試運行。各鄉鎮場站、各部門基于開放網站向社會開放數據。(電子政務辦、網信辦、發改委牽頭,各鄉鎮場站、各部門配合)

  3.做好政務信息系統改造對接。

  (1)按照誰建設系統、誰負責對接的原則,縣政務部門要加快改造自有跨層級垂直業務信息系統,與一體化在線政務服務平臺的對接,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務數據互聯互通。(電子政務辦、政務服務中心、發改委牽頭,各鄉鎮場站、各部門配合,2019年6月底前完成

  (2)政務信息化建設項目審批部門和運維經費審批部門要聯合建立政務信息系統清單制度,加強清單式管理,進一步摸清各鄉鎮場站、各部門現有政務信息系統的建設資金、運維經費等情況,加強政務信息化項目建設投資審批和運維經費審批的跨部門協商,建立聯動機制,自2019年1月1日起,對于未按要求進行改造對接的,不審批新項目,不撥付運維經費。原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統。(財政局、網信辦牽頭,各鄉鎮場站、各部門配合)

  (3)加強政府部門政務信息系統運維經費管理,設置專用項目支出,自2019年1月1日起,不允許其他項目支出用于政務信息系統運維支出。(財政局、網信辦牽頭,各鄉鎮場站、各部門配合)

  4.推進事中事后監管信息“一網通享”

  (1)積極推進跨部門雙隨機、一公開監管信息共享。(縣市場監督管理局牽頭,各鄉鎮場站、各部門配合,2019年6月底前完成)

  (2)依托信用昌吉網站和新疆企業信用信息公示系統,提供登記備案、行政許可、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、監督檢查、質量抽檢等信用信息查詢和共享服務。(發改委、市場監督管理局牽頭,各鄉鎮場站、各部門配合,2019年6月底前完成)

(3)推進事中事后監管信息與政務服務深度融合,整合市場監管相關數據資源,加強對市場環境的大數據監測分析和預測預警,推進線上線下一體化監管。(縣市場監督管理局牽頭,各鄉鎮場站、各部門配合,2019年6月底前完成)

(七)建設政務服務公共支撐系統。

  1.配合自治區升級改造電子政務外網城域網、政務外網骨干網,完成各鄉鎮場站、各部門單位政務外網接入。(電子政務辦牽頭,各鄉鎮場站、各部門配合)

  2.梳理并編制全證照目錄。(縣市場監督管理局、司法局牽頭,各鄉鎮場站、各部門配合,2019年4月底前完成)

  3.配合自治區完成全存量證照信息的電子制證和入庫工作。(縣市場監督管理局牽頭,各鄉鎮場站、各部門配合,2019年4月底前完成)

  三、保障措施

(一)建立健全一網通辦的標準規范。

1按照瑪納斯縣一網通辦的標準規范,完成電子證照庫、人口綜合庫、法人綜合庫、公共信用庫等規范編制工作,加快電子證照應用推廣和跨部門、跨區域互認共享。(電子政務辦牽頭,政務服務中心、公安局、市場監督管理負責實施,各鄉鎮場站、各部門配合,2019年7月底前完成)

2.建立瑪納斯縣加快建設一體化在線政務服務平臺建設和管理協調工作機制。(縣人民政府辦公室牽頭各鄉鎮場站、各部門配合)

  3.按照一網通辦要求,依托瑪納斯縣政務服務平臺身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐,推動證照、辦事材料、數據資源共享互認,優化各類政務服務事項流程,實現一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉。(電子政務辦、政務服務中心、發改委牽頭,各鄉鎮場站、各部門配合)

(二)建立監督舉報投訴機制。

1依托各級政府網站、各級政務服務平臺、政務服務熱線等,暢通互動渠道,方便群眾咨詢辦事和投訴舉報,接受群眾監督。(各鄉鎮場站、各部門負責)

2建立政務服務舉報投訴平臺,統一受理企業和群眾對未實現政務服務一網通辦、辦事不便利等突出問題的舉報投訴,并及時開展核查處理。(政務服務中心牽頭,各鄉鎮場站、各部門負責)

四、工作要求

(一)強化組織領導。加快推進政務服務一網通辦和企業群眾辦事只進一扇門最多跑一次是黨中央、國務院作出的重要決策,對推動政府治理體系和治理能力現代化,建設人民滿意的服務型政府具有重要意義。各鄉鎮場站、各部門要高度重視,將落實工作納入重要議事日程,主要負責人作為第一責任人,要親自研究、部署和推動所負責的工作任務。各牽頭單位、責任單位要結合實際,逐項制定本單位落實工作任務的具體工作計劃,明確具體目標任務、具體工作措施、責任領導、責任部門及關鍵工作完成時限,做到有部署、有落實、有核驗。

(二)強化溝通協作。各牽頭單位、責任單位要增強大局意識,加強溝通、密切合作,共同做好落實工作,杜絕推諉、扯皮現象。牽頭單位要切實負起有關任務落實的統籌協調職責,做好組織推進、督促落實、進展情況匯總及報告等工作。責任單位要積極主動配合牽頭單位,按要求做好職責范圍內的工作,并及時向牽頭單位報送工作情況。各鄉鎮場站、各部門要組織力量進行集中攻關,盡快實現突破,鼓勵因地制宜大膽探索,形成各具特色經驗做法。

(三)強化督查落實。人民政府辦公室將分工方案任務完成情況納入年度督查計劃,確保各項重點工作全面完成。強化督查成果的運用,堅持問責和激勵相結合,對不作為、消極怠工的要嚴查問責,對積極作為、成效突出的予以激勵表揚。

(四)做好進度跟蹤報告。各責任單位將本單位落實任務的工作計劃報送牽頭單位。各牽頭單位負責組織制定牽頭事項任務的具體實施方案,于2019年228前報人民政府辦公室,并抄送政務服務中心。各參加單位每季度最后一個月20日前將本季度工作任務完成情況報送牽頭單位,牽頭單位分別將牽頭負責的工作任務完成情況以專題報告形式報人民政府辦公室,并抄送政務服務中心

 

瑪納斯縣深化“放管服”改革推進

“最多跑一次”實施方案

 為進一步深化“放管服”改革,完成好區州“最多跑一次”改革試點工作任務,加快轉變政府職能,不斷優化營商環境,最大限度激發市場活力,結合瑪納斯縣實際,制定本實施方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,貫徹全國和自治區“兩會”、自治區黨委九屆六次全體會議和州黨委十一屆五次全體會議精神,貫徹自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署和對昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求,聚焦總目標,認真落實中央和自治區“放管服”改革工作安排部署,堅持以人民為中心的發展思想,貫徹新發展理念,著力釋放穩定紅利,以群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”為目標,倒逼“放管服”改革向縱深推進,全力構建優質高效的政務環境,進一步提升優化營商環境,推動經濟高質量發展,促進社會穩定和長治久安。

  二、工作目標

牢固樹立抓營商環境就是抓發展的理念,把深化“放管服”改革,實現“最多跑一次”作為聚焦總目標、推動高質量發展的緊迫任務,著力解決企業和群眾反映強烈的“辦事難、辦事慢、辦事繁”等突出問題。到2019年底,依托自治區一體化在線政務服務平臺,瑪納斯縣政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”,政務服務事項一窗分類受理率達到70%以上;依申請類行政權力事項和公共服務事項網上可辦率達到70%以上;限時辦結率達到100%;100項高頻事項全部實現“最多跑一次”。

  到2020年底,全政務服務事項做到標準統一、整體聯動、業務協同、線上線下深度融合,依申請的政務服務事項基本達到“一網通辦、跨城可辦”,200項高頻事項全部實現“最多跑一次”,實現政務服務標準化、辦理方式信息化,行政審批更為快捷,企業和群眾辦事更加便利,營商環境顯著改善,社會滿意度和群眾獲得感大幅提升。

  三、主要任務

  (一)實施政務服務體系標準化建設。

  1.推進服務設施標準化。統一規劃建設或改造縣、鄉鎮場站、村(社區)級政務服務場所,做到名稱、標識、功能區劃分、配套設施設備“四統一”。在樂土驛鎮、南城社區開展標準化建設試點。2019年8月底前,完成縣政務大廳標準化建設和鄉鎮場站、村(社區)試點工作,需撤并的部門獨立辦事大廳全部撤并;2020年底前完成縣、鄉鎮場站、村(社區)標準化建設。牽頭單位:縣政務服務中心;責任單位:縣各相關部門

  2.推進服務事項標準化。對標自治區政務服務事項基本目錄,指導各部門編制政務服務事項目錄和實施清單,2019年5月底前完成,做到政務服務事項數量、名稱、編碼、類型、依據、流程和申請材料“七統一”,6月底前實現應用。牽頭單位:縣政務服務中心;責任單位:相關部門

  3.推進服務受理標準化。

  (1)制定標準化政務服務事項受理材料模板,2019年6月底前完成并在政務服務平臺應用。牽頭單位:縣政務服務中心;  責任單位:縣各相關部門

  (2)持續開展“減證便民”,組織清理證明事項。公布保留的證明事項目錄,保留的證明事項實現互認共享,能網上核驗的網上核驗,減少不必要的重復舉證。牽頭單位:司法局責任單位:縣各相關部門

  4.推進服務規范標準化。執行統一的政務服務標準,規范辦事程序、服務禮儀,嚴格落實信息公開、首問負責、限時辦結、一次性告知、投訴舉報和責任追究制度,6月底前全縣推進實施牽頭單位:政務服務中心;責任單位:相關部門

  5.推進人員管理標準化。理順政務服務中心窗口人員雙重管理關系,建立日常工作和業績考核以政務服務中心為主的管理體系。推行政務大廳窗口工作人員雙重管理辦法。(牽頭單位:政務服務中心責任單位:縣各相關部門

  6.推進考核監督檢查標準化。推行統一的政務服務電子監察系統,對縣、鄉鎮場站、村(社區)級政務服務大廳人員在崗情況、工作狀態、辦事效率、服務質量進行全覆蓋實時監察。牽頭單位:縣政務服務中心;責任單位:縣各相關部門

  (二)加快政務服務信息化建設,實現一網辦理。

  1.加快政務服務平臺對接。

  (1)完善電子政務外網體系建設。2019年6月底前,按照規范要求完成行政機關電子政務外網橫向電路建設和安全防護工作;2019年8月底前,由行業主管單位牽頭,完成向社會公眾提供具有收費項目辦事服務的公共企事業單位的電子政務外網橫向電路建設和終端防護工作,并通過電子政務外網主動向政府政務平臺提供收費項目相關數據。牽頭單位:電子政務辦配合單位:縣市直相關部門

  (2)做好與區、州一體化政務服務平臺對接的各項準備工作,確保2019年6月底前全部使用自治區一體化政務服務平臺辦理政務服務事項,實現一網通辦。牽頭單位:縣政務服務中心;配合單位:直相關部門

  2.推行數據共享平臺。整合內各部門業務系統數據,打通各部門信息壁壘,實現數據開放共享,互聯互通。牽頭單位:縣商務和工業信息化局;責任單位:發改委、政務服務中心、公安局、網信辦、電子政務辦,縣直相關部門

  3.推進公共服務事項網上辦理。

  (1)推動公共交通、水、電、暖、氣、通信、金融、石油等公共服務事項進駐政務中心,2019年6月底前完成。牽頭單位:縣政務服務中心、交通運輸局、住建局、工信局、金融辦、文旅局、供電公司責任單位:相關部門

  (2)推動公共服務事項與政務服務平臺融合,逐步推動公共交通、水、電、暖、氣、通信、金融、石油等公共服務事項“應上盡上”。拓展政務服務向“兩微一端”等延伸,借助區、州政務服務平臺,促進更多政務服務事項提供移動端服務,逐步實現 “掌上辦”“指尖辦”。牽頭單位:政務服務中心交通運輸局、住建局、工信局、金融辦、文旅局、供電公司責任單位:縣各相關部門

 4.籌建“12345”政務熱線平臺。整合現有熱線機構、職責、人員,按照“統一接收、按責轉辦、限時辦結”原則,建設涵蓋公共服務咨詢、投訴舉報、便民服務等非應急類群眾訴求的“12345”政務熱線平臺,2019年底前上線應用,實現“一個號碼”服務群眾。牽頭單位:縣政務服務中心;責任單位:縣各相關部門

  (三)推進政務集成服務,實現一門辦理。

  1.實施行政審批“三集中、三到位”。推動縣級行政審批權向政務服務中心和線上平臺集中,全面啟用部門“行政審批專用章”,實行審批責任終身追究制。2019年6月底前,實現部門許可職能向一個科室集中、審批科室向政務大廳集中,做到人員到位、授權到位;7月底前全面實現“三集中、三到位”。牽頭單位:縣政務服務中心、編委辦;責任單位:縣直相關部門

2.實施一窗分類受理。將政務中心分設的辦事窗口整合為投資項目審批、不動產登記、商事登記、社會服務等綜合窗口,2019年6月底前完成整合工作,實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”。牽頭單位:縣政務服務中心;責任單位:發改委、自然資源局、住建局、市場監督管理局、人社局、醫療保障局、教育局等相關部門

3開展“受審分離”改革承接州級政務審批事項的受理環節,在完成受理、初審后,上報州級審批。逐步實現州級行政審批事項縣市受理、網上流轉、州級審批、快遞送達。(牽頭單位:縣政務服務中心責任單位:各相關部門

 4.推進公共資源交易整合。推動公共資源交易場所整合,在全房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利、礦業權出讓和產權交易等項目進場的基礎上,推進政府采購、國有土地使用權出讓交易等項目進入統一場所交易。依托瑪納斯縣公共資源交易平臺,實行統一信息公開、評標專家庫、信用管理、電子監察的公共資源交易運行機制。2019年底前實現全流程電子交易。牽頭單位:政務服務中心責任單位:發改委、財政局、住建局、自然資源局、水利局、交通運輸局等相關部門

  (四)加快服務模式改革,實現一次辦理。

  實施目錄化管理。在梳理編制全統一的政務服務事項目錄和實施清單的基礎上,分批分步梳理公布“最多跑一次”服務事項目錄,并進行動態更新。對目錄包含的政務服務事項,在申請材料齊備的基礎上,實現一次辦理,杜絕讓群眾辦事“多次跑”“重復跑”。2019年7月公布實施第一批“最多跑一次”服務事項目錄。牽頭單位:縣政務服務中心;責任單位:相關部門

 (五)優化服務流程,實現并聯審批。

  1.推進“多規合一”。按照區、州“多規合一”要求,積極推行國土空間規劃編制,以主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃為基礎,統籌國民經濟和社會發展規劃、生態環境規劃、近期建設規劃等涉及空間的各類規劃和專項規劃。以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,統籌協調各部門提出的項目建設條件。牽頭單位:自然資源局責任單位:縣各相關部門

  2.推行“多圖聯審”。依托自治區一體化政務服務平臺,推行“多圖聯審”,實現網上申報、受理、審圖、反饋全流程一站式服務。牽頭單位:住建局責任單位:縣各相關部門

  3.規范投資項目并聯審批。按照區、州規范項目并聯審批工作要求,認證落實昌吉州資項目并聯審批實施方案,壓減投資項目審批時間,實現“一張表單”申報、“一個窗口”服務、“一個系統”并聯審批。牽頭單位:住建局責任單位:發改委、自然資源局等相關部門

  (六)深化商事制度改革,實現便民利企。

  1. 推進“多證合一,證照聯辦”改革。制定“證照聯辦”改革實施方案,科學設置商事登記“多證合一,證照聯辦”綜合窗口,2019年6月底前將商事登記服務事項納入綜合窗口統一收件(受理)和發證,各相關審批部門負責后臺審批、制證。牽頭單位:市場監督管理局責任單位:相關部門

  2.推進“證照分離”改革。重點推動直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式“證照分離”改革。放寬商事主體申報條件,在全推行“一址多照”“一照多址”等住所登記。積極推廣電子證照在各部門互認運用,2019年底前,全縣新開辦市場主體電子營業執照簽發達到70%,確保電子營業執照在各行業、各領域的認可和廣泛使用。牽頭單位:市場監督管理局責任單位:縣各相關部門

  3.進一步壓縮企業開辦時間。簡化企業登記程序,減并工商、稅務、刻章、社保等流程,將公章刻制備案納入“多證合一”,合并登記備案,壓縮申領發票時間,將銀行開戶改為備案。2019年底在實現8.5個工作日以內的基礎上進一步壓縮開辦時間。牽頭單位:市場監督管理局責任單位:稅務局、公安局、人社局等相關部門

  4.加強事中事后監管。全面推行“雙隨機一公開”監管,開展聯合抽查,加強信用信息公示系統和信息共享平臺的運用,實現市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,檢查結果全面公開。2019年6月底前,完成“雙隨機一公開”監管各項制度統一;年底前,實現監管全過程整合、市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”監管常態化;2020年底前,實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”全覆蓋。牽頭單位:市場監督管理局、發改委責任單位:縣各相關部門

   四、實施步驟

  (一)啟動階段。2019年3月10日至2019年5月10日。

  1.委改革辦組織第三方對瑪納斯縣“放管服”改革開展滿意度測評,查找問題,掌握情況,提出評估意見。

  2.各相關部門制定并公布本部門“最多跑一次”實施方案。

  3.縣各相關部門組建領導機構,細化任務分工,落實人員、經費等保障措施,對“最多跑一次”工作進行全面動員安排。

  (二)實施階段。2019年5月10日至2019年12月30日。

  1.各部門開展政務服務標準化體系建設,完善軟硬件基礎建設。

  2.政務服務中心梳理第一批“最多跑一次”目錄,并于7月公布實施。

  3.組織對全政務服務人員開展培訓,確保5月底自治區一體化政務平臺在我順利上線運行。

  (三)評估階段。2019年10月31日至2019年11月30日,由人民政府辦公室對全“放管服”改革工作開展情況開展全面自查,評估成效,總結經驗,查找問題,提出評估意見,對評估效果達不到要求的縣相關部門,責令限期整改。

  (四)提升階段。2019年12月至2020年12月,總結經驗,整改問題,進一步優化政務服務流程,完善標準體系,進一步拓展政務服務事項目錄,推動“最多跑一次”向基層延伸,實現“就近跑一次”。

  五、工作要求

  (一)加強組織領導。各部門要始終堅持黨的領導,認真落實委的各項工作部署,全面抓好“放管服”改革工作。各部門主要領導要對改革工作親自部署,制定任務推進時間表和路線圖,一個節點一個節點、一項措施一項措施抓落實,確保各項改革任務按計劃推進、按時限完成。

  (二)強化協調推進。各相關部門要牢固樹立大局意識,把深化“放管服”改革,推進“最多跑一次”工作擺上突出位置,牽頭單位要發揮牽頭抓總作用,建立周推進、月調度、季通報機制,定期召集各相關部門會商工作,通報情況,研究解決 “堵點”“難點”問題。各責任單位要主動作為,抓好職責范圍內的任務落實,做到目標同向、步調一致開展工作。

  (三)加強指導監督。將“放管服”改革、“最多跑一次”工作納入績效考核體系,按月考核評估縣相關部門的工作推進情況,對工作滯后的進行通報,對影響全工作進度的交紀委監委進行問責。建立信息月報制度,各相關部門要及時報送工作落實情況,便于掌握工作動態和進度,更好的指導推進工作。建立“放管服”改革舉報和查處回應制度,及時糾正發現的問題,確保各項工作順利推進。

  (四)加強宣傳引導。要充分利用政府網站、報紙、電視和新媒體廣泛宣傳“放管服”改革,向社會公布各項方案、措施,及時準確發布改革信息和政策法規解讀,正確引導社會預期,積極回應社會關切,創新社會參與機制,拓寬公眾參與渠道,提高群眾知曉率,凝聚各方共識,營造良好氛圍。

瑪納斯縣推進轉變政府職能和“放管服”改革協調領導小組成員名單

根據機構設置、人事變動情況和工作需要,經人民政府研究,決定對瑪納斯縣推進轉變政府職能和放管服改革協調領導小組進行調整。調整后的小組成員如下

一、協調領導小組成員及主要職責

  (一)組成人員

長:張 輝委副書記、

副組長:王軍棠委常委、副

    魏海英

    趙 磊

    努爾別克·亞生

汪晨亭

阿不來提·牙生

蔣東明 縣公安局黨委書記、局長

唐銀年政府辦公室主任

侯宏梅委編主任

張曉剛 縣政務服務中心主任

張建坤 發展和改革委員會主任

任文智縣教育局黨組書記

    劉華昌科學技術局局長

    李 博縣商務和工業信息化局局長

    王錦麗民政局局長

    洪 衛司法局局長

呂校江財政局局長

    謝彥德人力資源和社會保障局局長

馬登遠自然資源局局長

黃曉望生態環境局瑪納斯縣分局黨組書記

    張 峰住房和城鄉建設局局長

    楊設新交通運輸局局長

    朱友鴻水利局局長

    徐 平農業農村局局長

    張新宇文化體育廣播電視和旅游局局長

    閻迎春衛生健康委員會黨委書記

    劉煥濤市場監督管理局黨組書記

    李 競醫療保障局局長

方益俊稅務局黨委書記、局長

    王立平人行瑪納斯縣支行行長

  (二)主要職責

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,增強“四個意識”,全面貫徹自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署和對昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求,圍繞推動高質量發展,統籌研究推進政府職能轉變和“放管服”改革重要領域、關鍵環節的重大政策措施,研究擬提請人民政府黨組會議、常務會議審議的有關重要事項,協調推動解決重點難點問題,指導督促各部門落實改革措施,更大限度激發市場活力、調動人的積極性和社會創造力。

協調領導小組下設推動最多跑一次改革組、優化投資項目審批組、優化營商環境組、激勵創業創新組、深化商事制度改革組、改善社會服務組6個專項組及協調領導小組辦公室。

協調領導小組辦公室設在人民政府辦公室辦公室主任由唐銀年同志擔任,副主任由張曉剛同志擔任。建立周推進、月調度、季通報機制,定期召集各相關部門會商工作,通報情況,研究解決堵點”“難點問題。協調領導小組辦公室內設綜合組、督查組、法制組、專家組四個小組。

綜合組日常工作由人民政府辦公室承擔,負責協調領導小組及其辦公室的日常工作;溝通協調各專項組工作,建立放管服改革工作機制;組織開展政府職能轉變和放管服改革重大問題調查研究,向協調領導小組提出工作建議;籌備協調領導小組工作會議,做好材料準備等相關工作;聯系主管部門組織媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導工作。

督查組日常工作由人民政府辦公室承擔,負責督促檢查政府職能轉變和放管服改革各項措施貫徹落實情況,核查督辦各專項組提出的部門改革中存在的問題,以及社會對有關改革反映強烈的問題。

法制組日常工作由司法局承擔,負責對政府職能轉變和放管服改革措施進行合法性審核,及時提出修訂相關法規規章的建議方案,推動相關法規規章立改廢釋工作,及時將成熟的改革經驗制度化等。

專家組日常工作由改革聯絡室(縣委辦)承擔,圍繞政府職能轉變和放管服改革開展理論研究,提供政策咨詢,對重點改革事項進行第三方評估,客觀公正地提出意見建議。

二、協調領導小組各專項組及主要職責

  (一)推動最多跑一次改革組

組長政務服務中心主任張曉剛擔任,成員單位包括改革聯絡室(縣委辦)、編司法局、發改委、住建局、市場監督管理局、交通運輸局、商務和工業信息化局、自然資源局、生態環境局瑪納斯縣分局、水利局、公安局、文化體育廣播影視和旅游局、人社局、醫療保障局、衛健委、教育局、財政局、稅務局。日常工作由政務服務中心承擔。

負責牽頭推進瑪納斯縣最多跑一次改革。協調推進政務服務體系標準化建設,做好人員管理培訓、事項目錄梳理公布、運行流程規范化制度化工作,推進政務服務線下大廳及上線平臺的建設應用,推動互聯網+政務服務改革,落實政務服務事項只上一張網、只進一扇門、最多跑一次辦理模式,推動政務服務線上線下深度融合并向基層延伸,整合全縣公共資源交易,健全全縣政務服務和公共資源交易電子監察體系。

(二)優化投資項目審批組

組長由住建局長張峰擔任成員單位包括編委辦司法局、自然資源局、昌吉州生態環境局瑪納斯縣分局、市場監督管理局、商務和工業信息化局、政務服務中心。日常工作由住建局承擔。

  負責牽頭推進投資審批制度改革、工程建設項目審批制度改革。放權方面,協調推進清理和規范各類行政許可等管理事項,繼續清理精簡投資項目審批、工程建設項目審批、核準等事項,推行區域評估、聯合評審、并聯審批等。監管方面,規范行政審批行為,審核并督促落實取消下放審批事項的事中事后監管措施。服務方面,協調推進行政審批標準化,推進審批服務便民化,持續開展證明類事項清理,提高政府服務質量和效率。

  (三)優化營商環境組

組長由發改委主任張建坤擔任,成員單位包括商務和工業信息化局、財政局、自然資源局、水利局、生態環境局瑪納斯縣分局、住建局、市場監督管理局、政務服務中心、人行瑪納斯支行。日常工作由發改委承擔。

  負責牽頭優化營商環境,提高綜合競爭力,打造競爭新優勢。放權方面,推進實行全統一的市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。擴大外資市場準入,促進民間投資,提升貿易便利化水平。監管方面,清理規范審批中介服務,全面推行依清單收費,完善收費監管制度,持續清理規范涉企收費。服務方面,加強產權保護,推動健全知識產權保護體系。加快水電氣暖、銀行等公用事業領域改革,提升服務質量效率。加強政務誠信建設。建立健全營商環境評價機制。

  (四)激勵創業創新組

組長由發改委主任張建坤擔任,成員單位包括教育局、科技局、商務和工業信息化局、財政局、人社局、市場監督管理局。日常工作由發改委承擔。

  負責牽頭推進實施創新驅動發展戰略,打造大眾創業、萬眾創新升級版,推進新舊動能接續轉換。放權方面,協調推進科研經費使用和管理方式改革創新,賦予科技人員更大自主權,提高創新成果轉化效率,激發創業創新活力。監管方面,對新興產業量身定制包容審慎監管模式和標準規范,堅守安全和質量底線。服務方面,協調推動各類主體融通創新,破解創業創新融資難題。改革分配機制,健全保障體系,促進人才合理流動。深化職業資格管理制度改革,加強就業和技能服務,完善對新就業形態的支持措施。

  (五)深化商事制度改革組

  組長由市場監督管理局黨組書記劉煥濤擔任,成員單位包括發改委、生態環境局瑪納斯縣分局、交通運輸局、農業農村局、文化體育廣播影視和旅游局、稅務局、司法局。日常工作由市場監督管理局承擔。

  負責牽頭深化商事制度改革,加強和完善市場監管,維護公平競爭市場秩序。放權方面,壓縮企業開辦時間,全面推開證照分離改革,深化多證合一改革,推進工業產品生產許可證制度改革,推行簡易注銷改革。監管方面,健全以雙隨機、一公開監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,推進跨部門聯合監管和互聯網+監管。規范執法行為和自由裁量權。服務方面,發揮標準的引領和規范作用,強化標準體系,健全認證認可檢驗檢測體系。

  (六)改善社會服務組

  組長由衛健委黨委書記閻迎春擔任,成員單位包括人社局、公安局、民政局、司法局、醫療保障局、教育局、政務服務中心。日常工作由衛健委承擔。

牽頭負責協調推進教育、衛生健康、養老、社保以及社會管理等領域放管服改革,為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。放權方面,協調推進放寬服務業市場準入,調動市場力量增加非基本公共服務供給。監管方面,強化對窗口服務的監督,加強公共服務質量監管。服務方面,簡化優化民生事項辦理流程和手續,推進養老保險、醫療保險等事項異地聯網辦理。充分運用互聯網+教育互聯網+醫療等模式,增強優質公共服務資源輻射效應。

抄送:縣委辦,人大辦,政協辦。

中共瑪納斯縣人民政府辦公室 2019年5月27日印制

瑪納斯縣人民政府開辦

瑪納斯縣人民政府辦公室主辦

瑪納斯縣人民政府電子政務辦公室承辦

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排列三计划