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昌吉州促進民營經濟健康發展的實施方案

轉載時間:2019-06-24 16:00:33 來源:昌吉日報
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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進民菅經濟發展決策部署,按照州黨委十一屆五次全體會議、自治州2019年經濟工作等會議精神,結合自治州實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長洽久安總目標,落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署和對昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求,大力促進民營經濟健康發展。

二、主要舉措

(一)營造良好發展環境

1、持續釋放社會穩定和長治久安紅利。堅定不移地聚焦總目標、落實總目標,始終把維護穩定作為壓倒一切、重于泰山的政治任務,確保社會大局持續穩定、長期穩定、全面穩定持續釋放穩定紅利,為包括民營經濟在內的各類市場主體發展創造良好環境。

2、持續推進“放管服”改革。落實“證照分離”“多證合”改革,確保在今年6月底前將企業開辦時間壓縮到8個工作日內,力爭到2020年壓縮至5個工作日。深入推進個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業簡易注銷工作;全面推行“雙隨機、一公開”監管,清理規范中介服務事項;推行“多規合一”“多評合一”“多測合一多圖聯審”“統一踏勘統一驗收”;規范和約束街道管委會、社區影響民營企業正常經營的管理行為。

3、深化“互聯網+”政務服務。盡快實現政務服務事項網上申報、網上辦理、并聯審批,推動落實“一網、一門、一次”改革;實行投資項目聯合審批機制,大幅壓減審批時限;編制政府部門政務服務事項清單和實施清單,實現政務服務事項“應上盡上、全程在線”;完善國家企業信用信息公示系統(新疆)的功能作用,整合企業登記、行政許可、行政處罰等信用信息。

4、落實民菅企業市場平等準入政策。貫徹落實區、州《優化提升營商環境十大行動方案》,嚴格執行《市場準入負面清單》,支持和鼓勵民間資本進入更廣領域,積極引導民營企業參與新型農業、商貿物流、“互聯網+”等戰略性新興產業,推動技術改造示范工程、創新驅動引領工程。在交通、水利等基礎設施和市政公用事業等領域,支持民間資本組建或參股相關產業投資基金參與投資運營。

5、清理涉企行政收費和拖欠款項。根據涉企行政事業性收費目錄清單,按權限和政策規范涉企收費。分類制定實施行政裁量權基準制度,規范裁量范圍、種類和幅度。規范中介服務收費,嚴禁變相提高收費標準;建立舉報投訴查處機制,防止收費項目反彈;依法依規持續開展清理裁量權基準制度,規范裁量范圍、種類和幅度;依法依規持續開展淸理拖欠民營企業中小企業款項工作,制定還款計劃,按時完成清欠任務。

(二)降低民營企業成本

6、全面落實減稅降費政策。認真落實國家出臺的各類稅收優惠政策,對符合享受稅收優惠政策條件的民營企業與其他納稅人一律平等對待。積極推進電子辦稅和多元化繳退庫,持續更新辦稅事項“最多跑一次”清單,在稅務注銷環節推行“承諾制”容缺辦理。

7、有效降低用工成本。對企業吸納人員就業的,按規定給予社會保險補貼;對少裁員或未裁員的企業按照上年度失業保險繳費金額的50%給予穩崗補貼;對企業吸納本地少數民族勞動者穩定就業的,按規定給予吸納就業獎勵。對企業(就業見習基地)組織就業見習的,給予見習補貼。企業新招用人員開展崗前培訓的,給予最高不超過1800元/人的培訓補貼;對取得職業資格證書的在職人員,給予最高2000元的技能提升補貼。

8、降低社保繳費費率。民營企業職工養老保險單位繳費比例自2019年5月1日起,統一降至16%。對已滿醫療保險最低繳費年限的退休、退職參保人員,不再繳納9%的醫療保險費,劃撥至個人賬戶的資金由社保基金承擔。工傷保險繼續實行階段性降費政策,自2019年5月1日至2020年4月30日,將八類行業基準費率全面下調20%。

9、保障企業用地需求。在各類園區入駐的民菅工業企業取得土地可分期繳納土地出讓價款。屬于自治區優先發展產業且用地集約的工業項目,土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應工業用地最低價標準的70%執行;在對口援疆受援地創辦工業企業的,符合新政辦發〔2011〕115號文政策要求的可享受土地出讓金減免優惠政策。積極推進工業用地租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期等出讓供應方式。民營企業投資非營利性項目用地,符合劃撥用地目錄的,可以按劃撥方式供地。土地使用者在符合規劃的前提下,通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規劃、不改變用途的前提下,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。

10、降低用電成本。嚴格落實自治區低電價政策,支持擴大直接交易范圍,指導電壓等級10千伏以上煤炭、有色、鋼鐵、建材、石油及化工、硅基新材料及政府主管部門認定的云計算企業不受用電量限制,全電量參與交易。鼓勵其他行業年用電量在500萬千瓦時及以上的企業積極參與交易。

(三)緩解融資難融資貴問題

11、持續擴大信貸支持。支持金融機構在守住風險底線的基礎上,對符合正常貸款條件的民營企業開展無還本續貸業務、中長期貸款等業務。州、縣市、園區國有企業自籌資金開展過橋轉貸業務,在銀行承諾續貸的前提下,為生產經營正常、市場前景好,但出現暫時資金周轉困難的民營企業提供轉貸支持,幫助辦理銀行貸款續貸或展期。

12、鼓勵開展直接融資。支持開展規范化股份制改造,引導支持民營企業多渠道上市掛牌,支持符合條件的優質民營企業發行債券。對改制、輔導備案、掛牌、上市和融資企業,在自治區專項資金補助的基礎上,各縣市、園區財政分階段再配套給予10-30萬元不等的一次性補助。

13、發揮國有融資擔保作用。鼓勵縣市、園區整合國有擔保資源,依托州農源融資性擔保公司搭建州國資控股、年內注冊資本達到1億元、2-3年內達到2億元的擔保平臺,穩健開展中小企業貸款擔保經營。

(四)支持民營企業發展壯大

14、加大財政支持力度。充分發揮自治州投資基金引導作用,重點設立股權投資基金,建立政策性企業紓困基金;加大民營企業信貸支持力度,對民營企業貸款推行政策性擔保“4321”模式,設立貸款風險補償基金5000萬元,專項用于中小企業貸款風險補償,支持民營企業中小企業創業創新、服務體系、技術改造、品牌認定、市場開拓、管理提升及“專精特新小巨人”建設。

15、鼓勵民營企業科技創新。對通過技術轉移機構促成企業、科研單位達成科技合作并且成功轉化科技成果的,給予項目實施企業每個項目最高20萬元獎勵;對新認定為國家級重點實驗室、國家級工程技術研究中心等國家級科技創新平臺,一次性給予100萬元獎勵;對自治區級工程技術研究中心企業給予科技項目優先支持,每個項目最高支持20萬元;對新認定國家高新技術企業給予10萬元獎勵;對組建國家級、自治區級科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等“雙創”載體,根據國家、自治區獎勵資金,給予最高30、20萬元獎勵。

16、促進民營企業與國有企業合作發展。鼓勵和引導民營企業參與國有企業改制重組,建立現代產權制度。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的服務型混合所有制企業開展員工持股試點,鼓勵民營企業參與國有資本投資項目和國有企業創新發展。

17、加大民營企業引才育才支持力度。對自治州新創建博士后科研工作站、博士后創新實踐基地的民營企業,分別予以40、20萬元獎勵支持,博士后科研工作站和博士后創新實踐基地每引進1名博士,享受每年20萬元科研經費資助;新創建國家、自治區引進國外智力成果示范推廣基地(示范單位)的民營企業,分別予以30、20萬元獎勵支持;制定自治州推進城市落戶措施,持續優化完善人員落戶、就業落戶、投資落戶、購房落戶政策。

18、支持民營企業開拓市場。任何單位和個人不得阻撓和限制本地民營企業自由進入本地區和本行業市場,政府采購活動不得以任何理由和借口對民菅企業實行差別待遇或歧視待遇。通過政府購買服務方式,支持民營企業承接中小企業服務體系建設等政府公共服務類項目。

(五)構建“親”“清”新型政商關系

19、建立政企聯系溝通機制。建立州、縣市(園區)領導和相關經濟部門定點聯系民營企業工作制度,協調解決民營企業遇到的困難和問題;暢通民營企業反映訴求渠道,每年舉辦不少于3次政企座談會;健全企業家參與涉企政策制定機制,各級黨委和政府及相關職能部門作出涉及民營企業重大利益的決策時,要廣泛征求工商聯、行業協會、商會和相關民營企業的意見建議。

20、深入推進法治政府和誠信政府建設。規范落實行政處罰自由裁量權,在安全生產、環保等領域執法過程中避免簡單化;規范政府招商引資行為,對符合法律規定的有效承諾和簽訂的各類合同、協議,不得以政府換屆、領導人員更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。對拒不履行政府所作的合法合規承諾及合同協議的,特別是嚴重損害民營企業合法權益、破壞民間投資良好環境的行為,嚴肅追責問責。

21、大力弘揚企業家精神。大力宣傳中央、自治區黨委、政府支持民營經濟發展的重大部署,宣傳各地發展民營經濟的先進經驗和做法。樹立一批優秀民菅企業家典型,努力營造尊重激勵和保護企業家干事創業的良好氛圍。

(六)依法保護民營企業合法權益

22、保護企業家人身財產安全和企業合法權益。加強對民營企業和企業家正當財富和合法財產的保護,嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪界限,最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響;建立首次輕微違法違規行為容錯機制、知識產權侵權查處快速反應機制和懲罰性賠償制度;完善自治州企業減負領導小組辦公室對企業收費處罰投訴舉報事項的受理、轉辦、答復工作機制。

23、保護民營企業自主經營權。沒有法律法規依據,不得要求企業停工停產或者采取停水停電停氣等措施限制企業正常生產經營活動。商會協會不得強制或者變相強制企業入會,不得干預會員企業的生產經營活動。堅定推進企業“執行不能”案件移送破產審查,不得為企業破產案件受理設置法律規定以外的條件。

三、保障措施

24、加強組織領導。各縣市(園區)、相關部門要高度重視優化營商環境和發展民菅經濟工作,建立完善自治州促進民營經濟發展工作議事協調機制;加強對民營經濟發展的統籌協調、指導和服務。

25、狠抓政策落實。建立完善民菅經濟政策的咨詢論證、發布公開、第三方評估等制度,全面梳理、認真研究民營企業反映的重點難點問題和有關意見建議,全面推進落實“首問負責制”,持續優化提升民營經濟發展環境。

26、強化監督管理。建立完善民營經濟統計監測體系和定期發布制度,將促進民營經濟發展情況作為各縣市(園區)、相關部門領導班子及領導干部履職盡責管理的重要內容,對政策落實不力的縣市(園區)、相關部門予以通報批評,對不作為慢作為、亂作為的,嚴肅進行追責問責,并及時曝光典型案例。

本《實施方案》自印發之日起施行,適用期限暫定為三年。此意見同樣適用于促進自治州中小企業發展,請一并貫徹落實。

(州工商聯供稿)

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